《合肥市2020年臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》解讀

發(fā)布時(shí)間：2020/8/24 瀏覽：934

  優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地是合肥市打造“五高地一示范”的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，特別是近年來(lái)，合肥市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。隨著全市環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)，已連續(xù)六年保持PM10、PM2.5“雙下降”，臭氧(O?)已成為影響合肥市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率的首要污染物，針對(duì)這一新的情況，合肥市開(kāi)展臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，將有效控制夏季臭氧污染，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)6~9月重點(diǎn)時(shí)段臭氧污染天數(shù)同比2019年減少12天；臭氧污染濃度峰值同比下降，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)確保不出現(xiàn)O?重污染天。

  一、關(guān)于內(nèi)容解讀
 
  《行動(dòng)方案》共30條，分為總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施4個(gè)部分。
 
  (一)總體要求
 
  按照“減量、精準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)”的原則，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的大氣污染排放管控，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)源、移動(dòng)源、社會(huì)面源等領(lǐng)域大氣污染減排工作。進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法和科研能力，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)依法治污，大力推進(jìn)O?污染防治攻堅(jiān)工作。
 
  (二)主要目標(biāo)
 
  通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，全市VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O?污染得到有效控制，6-9月全市O?污染天數(shù)同比2019年減少12天(我市2019年6-9月O?超標(biāo)天數(shù)為41天)；O?污染濃度峰值同比下降，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)力爭(zhēng)O?污染天數(shù)下降23%(12天左右)，確保不出現(xiàn)O?重污染天。
 
  (三)重點(diǎn)任務(wù)
 
  一是加強(qiáng)工業(yè)源污染管控。在五大領(lǐng)域14個(gè)工業(yè)行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物治理專項(xiàng)行動(dòng)，將省定46家企業(yè)、2個(gè)涉VOCs省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)重點(diǎn)企業(yè)集群作為此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。五大領(lǐng)域14個(gè)工業(yè)行業(yè)分別為：石化領(lǐng)域：石油煤炭及其他燃料加工業(yè)等行業(yè)；化工領(lǐng)域：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)等；工業(yè)涂裝領(lǐng)域：家具制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等；包裝印刷領(lǐng)域：造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等；油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)領(lǐng)域：加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、液散碼頭等。2個(gè)涉VOCs省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)分別為：合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥廬陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；1個(gè)重點(diǎn)企業(yè)集群為合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。
 
  7月30日前，各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的VOCs治理情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，積極創(chuàng)建VOCs綜合治理示范園區(qū)。各類涉VOCs工業(yè)園區(qū)排查VOCs治理突出問(wèn)題，制定問(wèn)題整改方案，9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。各地生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)，指導(dǎo)企業(yè)排查VOCs治理薄弱環(huán)節(jié)，制定VOCs管控能力提升方案，實(shí)行“一企一案”，做到措施精準(zhǔn)、時(shí)限明確、責(zé)任到人。
 
  推進(jìn)鍋(窯)爐NOx排放削減。有序推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求，2020年底前基本完成。11月底前完成工業(yè)爐窯綜合整治。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。持續(xù)開(kāi)展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 
  二是移動(dòng)源污染管控。加快老舊柴油車(chē)淘汰，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)，依法實(shí)施老舊船舶強(qiáng)制報(bào)廢。推動(dòng)車(chē)輛結(jié)構(gòu)升級(jí)，2020年底前，城市建成區(qū)公交車(chē)更換為新能源汽車(chē)。加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車(chē)管控。強(qiáng)化渣土車(chē)監(jiān)管，在預(yù)警O?污染天氣條件下和重污染天氣期間，優(yōu)先保障安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備的渣土車(chē)運(yùn)輸。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。推進(jìn)超標(biāo)車(chē)輛治理工作，建立完善機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)。開(kāi)展車(chē)船油品整治。
 
  三是減少城市面源VOCs排放。強(qiáng)化餐飲油煙監(jiān)管，開(kāi)展餐飲油煙整治“回頭看”。開(kāi)展汽修行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管，推進(jìn)汽油年銷(xiāo)售量5000噸以上加油站盡快完成安裝在線監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)涂料使用管理，新建市政工程全部采用水性或低VOCs含量的建筑涂料，在招標(biāo)文件及合同中增加相應(yīng)條款。嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒，鼓勵(lì)城區(qū)燒烤行業(yè)實(shí)施炭改電。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)。
 
  四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)與執(zhí)法能力建設(shè)。完善大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，9月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，開(kāi)展VOCs污染狀況走航監(jiān)測(cè)普查。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，9月底前完成VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)籌做好監(jiān)督和幫扶，提高執(zhí)法裝備水平。
 
  五是加強(qiáng)O?污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動(dòng)避開(kāi)夏季，安排全廠開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導(dǎo)油品銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時(shí)段車(chē)輛加油。適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
 
  二、近期開(kāi)展的工作
 
  一是摸排重點(diǎn)企業(yè)。全面摸排轄區(qū)內(nèi)VOCs管理企業(yè)，從排氣筒風(fēng)量、特征污染因子、涉VOCs主要產(chǎn)品及原輔材料情況、揮發(fā)性有機(jī)物治理措施及排放濃度值、廢氣處理設(shè)施固廢產(chǎn)生及去向情況、排污許可和自行監(jiān)測(cè)等多方面建立VOCs企業(yè)管理全清單，目前已梳理的有117家。
 
  二是開(kāi)展一企一策編制。將年產(chǎn)生VOCs10噸以上的企業(yè)列為重點(diǎn)管控企業(yè)，提供重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理企業(yè)“一廠一方案”編寫(xiě)大綱，指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)管控企業(yè)開(kāi)展一企一策編制。
 
  三是開(kāi)展VOCs走航監(jiān)測(cè)。通過(guò)走航監(jiān)測(cè)車(chē)對(duì)全市涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)進(jìn)行入廠監(jiān)測(cè)普查，建立VOCs排放檔案，現(xiàn)已完成198家。對(duì)走航發(fā)現(xiàn)的高值區(qū)域及時(shí)通知轄區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員入廠檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。
 
  四是開(kāi)展異味投訴專項(xiàng)突擊檢查。6月8日晚，市生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)局機(jī)關(guān)及監(jiān)察支隊(duì)人員30余人，組成10個(gè)檢查組，對(duì)前期摸排發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10余處，已全部要求企業(yè)限期整改。
 
  五是推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測(cè)。下發(fā)《合肥市加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方案》，推進(jìn)全市5000噸以上加油站安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，目前已完成26家。會(huì)通公司等7家重點(diǎn)企業(yè)已安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
 
  六是調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)檢修情況。對(duì)全市涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)停檢修情況進(jìn)行調(diào)查，梳理上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳停檢修計(jì)劃100余家。
 
  七是推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理。采取固定遙感點(diǎn)、路檢點(diǎn)監(jiān)測(cè)柴油車(chē)39萬(wàn)輛次，超標(biāo)處罰116輛。核發(fā)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)牌7857個(gè)，高排放禁用區(qū)查驗(yàn)機(jī)械1327臺(tái)，勸離違規(guī)使用機(jī)械179臺(tái)。重型渣土柴油車(chē)加裝OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)1059輛。巡查機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)54次，查處違規(guī)行為13起，停業(yè)整頓5家，處罰金10萬(wàn)元。完成機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)15個(gè)，在建9個(gè)。
 
  八是做好政策幫扶。按照“送政策、送技術(shù)、送方案”的要求，定制生態(tài)環(huán)境部編印的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南(試行)》《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問(wèn)答》等3本書(shū)籍1000冊(cè)，發(fā)放地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、有關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，電子檔同步由合肥市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)對(duì)外公布。
 
  三、下一步工作要點(diǎn)
 
  一是認(rèn)真梳理2018年至今的環(huán)評(píng)文件，抓緊建立健全涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)管理清單和工業(yè)園區(qū)清單。結(jié)合排污許可證中VOCs許可排放量數(shù)據(jù)，建立VOCs排放企業(yè)管理全清單。
 
  二是根據(jù)摸排情況，開(kāi)展一輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)9月上旬前完成一輪次整改。編制一批“一企一案”VOCs綜合治理方案。
 
  三是加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和工業(yè)爐窯綜合整治，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。持續(xù)開(kāi)展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 
  四是加快老舊柴油車(chē)淘汰，推動(dòng)城市建成區(qū)公交車(chē)更換為新能源汽車(chē)；加強(qiáng)重污染天氣期間柴油貨車(chē)管控，加快推進(jìn)第一輪1500臺(tái)渣土車(chē)安裝OBD在線監(jiān)控設(shè)備。
 
  五是各地生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大路檢路查頻次，依法查處駕駛排放不合格車(chē)輛的違法行為。
 
  六是開(kāi)展全市在用非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的工程機(jī)械開(kāi)展檢查，要求完善使用臺(tái)賬開(kāi)展編碼登記管理，并對(duì)其使用的油品和排氣污染進(jìn)行抽檢。
 
  七是每月對(duì)加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)、車(chē)用尿素開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不合格油品、天然氣和車(chē)用尿素行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站(車(chē))。
 
  八是從餐飲油煙監(jiān)管、汽修行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治、加油站油氣回收監(jiān)管、推廣低揮發(fā)性和水性涂料、嚴(yán)禁垃圾和秸稈露天焚燒等多方面管控面源污染。
 
  九是9月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，完成VOCs重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及視頻系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)。全面開(kāi)展VOCs污染狀況走航監(jiān)測(cè)普查。
 
  十是加強(qiáng)O?污染應(yīng)急調(diào)控。建立完善夏季污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)在確保安全情況下，主動(dòng)避開(kāi)夏季，安排全廠開(kāi)停車(chē)、裝置整體停工檢修和儲(chǔ)罐清洗等VOCs排放量大的作業(yè)；引導(dǎo)油品銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行晚間加油優(yōu)惠，減少中午高溫時(shí)段車(chē)輛加油。適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。